蒋志斌 陈海颖 盛瑜
9月19日15时，天心区南郊学校项目工地内，渣土车司机陈师傅完成建筑垃圾装车后，掏出手机，打开“星城渣管”App一键创建电子联单，经工地确认后开始出场。40分钟后，车辆抵达长沙奥体新城片区土方中转调配场，经现场核验确认，系统生成完整的建筑垃圾全过程电子联单。
这是9月1日升级版电子联单全面启用后的寻常一幕。从这一天起，长沙每辆渣土车的每一次运输，都有了新的专属“电子身份证”。
很少有人知道，一份小小的电子联单，背后是一场向行业顽疾“宣战”的系统工程。曾几何时，渣土车超速闯灯、密闭不严、抛撒滴漏，监管手段不够完善、末端执行不够有力，由此衍生行业弊病，群众满意度不高。为从根本上破解困局，2026年，长沙市渣土事务中心全面启动“金色阳光渣土”建设，从智慧监管、信用制度、作风形象三个维度同步发力——让技术管住物、让流程管住事、让制度管住人、让服务赢得心，推动建筑垃圾领域洒满“金色阳光”。“用形象改印象，以作风带行风”——来自长沙市渣土事务中心朴实的一句话，正成为这场深层变革最真实的注脚。
电子联单：让每一辆渣土车都跑在“阳光下”
“自9月1日起，电子联单功能全面升级。”市渣土事务中心科技信息部负责人姜利告诉记者，升级版电子联单最大的特点是贯通建筑垃圾处置全过程，设有驾驶员创建联单、产生工地出场确认、处置场所入场确认三个核心环节，各环节主体更清晰，责任更明确。过去渣土监管靠“传统人防”蹲点守候，效率低、盲区多，流量流向难以厘清，乱弃乱倒防不胜防。电子联单实现了每趟运输的责任单位、起止时间、运输车辆及轨迹等关键信息实时可见、全程留痕、清晰可查，一旦出现偏离路线、未抵达指定处置场所等异常情况，系统便会自动预警，实现了来源可查、去向可追、责任可究，私自排放、违规运输、随意倾倒等违规行为得到大幅遏制。
长沙创新构建以“非合规不支付”为核心、以智慧监管为支撑的建筑垃圾治理新模式，将电子联单数据作为政府投资项目结算及相关签证办理的重要依据。牢牢牵住管理工作的“牛鼻子”，从源头建立约束机制，实现了治理模式的根本性转变，该经验被国家住建部编入专项工作简报，面向全国宣传推广。电子联单现已覆盖全市所有涉及渣土运输的建设项目，累计生成200万条数据，为建筑垃圾规范处置提供精准数据支撑，让“数据跑路”替代“人工巡查”，让每一车渣土都真正“晒”在阳光下。
完善制度：让遵规守纪成为常态
“我们正规企业终于可以挺直腰杆了——规矩明明白白摆在这儿，谁守规矩，谁的路就更好走。”从业十余年的长沙某渣土运输公司负责人李总语气里带着难得的轻松。
这份底气，来自长沙市渣土事务中心刚刚落地的一项新制度——城区建筑垃圾运输企业监督管理办法。这项制度最大的亮点，是构建了一套完整的信用评价机制，根据评价的信用等级，配套差异化监管措施。市渣土事务中心行业事务部副部长刘宇峰介绍，信用评价设置了正向和负向双重计分规则：安全生产规范、应急保障到位、获得行业荣誉等纳入正向计分；电子联单落实不到位、交通违法等纳入负向计分。特别值得关注的是，“企业违反廉政建设”被明确列为负向计分项——这意味着廉洁从业不再是一句口号，而是直接跟企业“饭碗”挂钩的硬指标。
政企关系也在悄然变化。“组室区企”纪检协作监督机制持续优化，信息共享、监督协同的立体化监督网络逐步成型。
与此同时，全市城区建筑垃圾项目工地门口均已张贴管理公示二维码，一扫码就能查到该项目建筑垃圾处置量，建设单位、施工单位、运输单位等项目信息一目了然。开福区一位社区居民说：“以前觉得渣土管理跟老百姓没啥关系，现在扫码就能看，感觉自己也能当‘监督员’了。”
“在座各位记住，今天讲的每一条都不是虚的。‘十个严禁’就是十条高压线，谁碰谁负责。”9月15日，在芙蓉区远大路某在建项目工地，由长沙市渣土事务中心主持的“开工第一课”正在进行。台上，管理部门负责人逐条解读法规政策；台下，数十名建设、施工单位和运输企业代表认真记录。从扬尘防治标准到电子联单使用规范，从安全台账管理到“十个严禁”纪律要求，桩桩件件讲得清清楚楚。一位项目经理感慨：“以前开工规矩靠自己去打听，现在红线划得明明白白，谁也别想装糊涂。”
这样的“开工第一课”，今年已累计举办145场，覆盖全市所有区县，3月线上“开工第一课”参与人数更是超2万人次，“开工先立规矩”已成为长沙建筑垃圾管理的一项制度化安排。
形象转变：从“管住事”到“赢得心”
一场深刻的反腐警示，加速了形象重塑的进程。2025年5月，芙蓉区渣土事务中心主要负责人接受立案审查，暴露出渣土领域权力运行监督的漏洞。长沙市渣土事务中心以此案为镜鉴，坚持“以案促改、以案促治”，系统梳理审批、监管、执法等环节管理漏洞，将防控举措固化为制度规范，用制度刚性约束权力运行。“案件就是最好的教材。哪个环节有教训，就在哪个环节堵漏洞。”中心工作人员坦言。以案为鉴、以案促改，重塑的不仅是制度，更是作风与形象。
规矩立在前头，文化浸润人心。走进长沙市渣土事务中心办公区，信息公示牌、廉政宣传栏列于走廊两侧，一股清新之风扑面而来。“阳光渣土·清风书吧”书香氤氲，灯光映照醒目的廉政格言，清风正气在潜移默化中浸润人心。
文化阵地与作风建设齐头并进。中心以“一月一警示、一季一党课”为载体，组织观看廉政警示短视频、微电影，集中学习法规条例；通过定期通报行业典型案例，以“身边案”教育“身边人”；开展政企双向廉政承诺，让“不敢腐、不能腐、不想腐”从机关延伸到行业一线。
作风转变，更体现在主动靠前服务上。在长沙奥体中心项目建设中，长沙市渣土事务中心组建“市区联动、一体推进”工作专班，推动跨部门信息互通、现场问题即时协调；通过创新推出跨区渣土统筹调运模式，建立“全市统筹、区域联动、精准调度”新机制，破解渣土“来源少、调配难”瓶颈，保障项目82.4万立方米渣土回填按时完工，以务实行动跑出服务“加速度”。“现在管理部门来企业，主要是帮我们解决实际问题。”一位运输企业负责人说。
“我们用电子联单让每一车渣土都有迹可循，用信用评价让每一家企业都有章可依，用‘开工第一课’让每一个项目都心中有戒。”长沙市渣土事务中心主任吴量说，“把严格要求做实、把优质服务做好，行业的面貌自然会变，群众的口碑自然会来。‘用形象改印象，以作风带行风’，不是一句口号，是我们每天都在做的事。”