食在长沙 食安长沙

　　周辉霞 符中华

　　春“种”秋“收”，不负时光。

　　7日，国务院食安办发布最新一批获评“国家食品安全示范城市”名单，29个获此殊荣的城市（区）中，“长沙市”赫然在列，成为湖南省首个获此命名的城市。

　　2016年春天，长沙市启动创建“国家食品安全示范城市”（以下简称“创城”），2021年接受国务院食安办的考评，在今秋结出硕果。历时六载，获此荣誉，不仅意味着长沙的食品安全治理水平成功跻身“国家队”，更是长沙的经济实力厚度、城市文明程度和民生关怀温度的重要体现。

　　扬帆再启航，奋进新征程。

　　“要坚持以推动高质量发展为主题”“不断实现人民对美好生活的向往”，党的二十大报告为食品安全工作指出方向。长沙市将持续筑牢食品安全底线，持续提升市民在食品安全上的获得感和幸福感，逐光前行，踔厉奋发，谱写更加美好、壮阔的食品安全治理新篇章。

　　A 以“钉子精神”锚定创城目标

　　2014年9月，国务院食安办启动“创城”工作。2015年9月，长沙市入选第二批“创城”试点城市。“创城”能给长沙带来什么？长沙“创城”基础怎样？了解这些背景，我们今天更能感受到“食安长沙”这张国字号新名片的来之不易和重要份量。

　　以食安为基提升长沙吸引力

　　启动创建之初，长沙的食品安全监管体制刚进行大调整，专业的食药监管部门新组建，食品安全领域的基本情况掌握得并不充分。但长沙认为“创城”是必答题。

　　一方面，长沙要通过“创城”推进国家食品安全战略落地实施，满足市民“吃得安全放心”的健康安全要求。另一方面，长沙是食品生产和食品流通消费的重要城市，守住安全底线，就是稳住社会经济发展的基本盘。再则，食品产业发展，走出去或引进来，安全是营商环境，是诚信招牌，是提升长沙知名度和影响力一张名片。

　　不创则已，创则必成。锚定跻身食品安全治理国家队、打造“食安长沙”城市名片的目标，长沙于2016年1月拉开了“创城”序幕。

　　“一纵一横”织密监管网

　　食品安全治理涉及全市各行各业、上上下下，需要全方位调动资源、跨部门协力推进。

　　长沙市委、市政府紧扣创建要求、立足长沙实际、突出问题导向，打好“主动仗”。

　　长沙高位推动，落实食品安全“党政同责”，将食品安全工作纳入绩效考核，权重达到3%。市人大常委会就创建工作作出专门决议，加强食品安全执法检查并开展询问。市政协将食品安全纳入重要提案内容，强化民主监督。

　　完善监管体系，成立书记、市长“双挂帅”的长沙市食品安全委员会和长沙市创城领导小组，明确了每半年召开一次全体会议，研究解决食品安全问题的制度。长沙市各区县（市）成立食品安全委员会，各街道（乡镇）设立食安办，组建1848人的社区（村）食品安全协管员队伍，形成了从市、区县（市）、街道（乡镇）到社区（村）的四级治理体系。

　　一“横”一“纵”的治理体制，有助于落实落细“创城”要求和任务，确保了事有人管、责任有人担、能力有保障。

　　依典治乱是食品安全治理现代化的体现。长沙市先后出台30余项制度规范，形成了较为完善的法规制度体系。

　　持续稳定的经费投入，则为长沙食安治理提供坚实保障。仅2019年至2021年三年，全市累计投入食品安全项目经费4.1亿元，重点用于“明厨亮灶”“食品安全追溯体系”“民生快检室”等食品安全治理领域。

　　六年时间里，食品安全监管机构两度改革调整、人事几经变动，但长沙市始终以“钉子精神”，锚定“创城”目标，构建起横向到边、纵向到底的食品安全治理网络，形成了全程监管、全域覆盖、全民共创的食品安全长效治理机制。

　　统计显示，长沙市民对于“创城”的知晓率为90.44%，支持率达到99.71%。全市多年来未发生一起较大以上食品安全事故，连续多年在湖南省食品安全综合考核评议中名列前茅。

　　推进“两个责任”落地，巩固创建成果

　　获评“国家食品安全示范城市”，长沙的食安治理迈上新台阶。下一阶段如何通过高位推动，进一步巩固“创城”成果？

　　长沙市食安办相关负责人介绍，长沙市是全国贯彻落实食品安全“两个责任”机制试点城市之一，正在全力推进食品安全“两个责任”机制贯彻落地。目前已精准建立领导干部包保责任清单，明确了包保干部和包保责任，正在协调做好包保干部与各方的衔接，同时结合“守查保”专项行动、特色食品全产业链食品安全风险排查整治等工作，督促“两个责任”机制落实，以持续提升长沙食品安全治理现代化能力和水平。

　　B 以“专业精神”夯实治理基础

　　食品的生产和经营，横跨一二三产业，链条长、环节多、分散广，涉及到标准体系、质量控制、生产工艺等多个方面，仅国家层面出台的食品安全监管法律法规就有500多部。

　　建立科学、严格的监督管理制度，夯实食品安全基础，不断提升食安治理的专业水平和专业能力，是长沙食安治理路径之一。

　　多措并举提升化解食安风险的能力

　　“过去，我们担心蔬菜上有农残，只能通过闻来判断，用洗泡的办法降低风险。现在不放心的话，就送到玻璃屋里去测一测，半个小时就出结果了。”市民李媛说。她说的玻璃屋是食品安全快检室。

　　事前预防，进行风险防控，是食品安全治理的重要一环。长沙市实施民生快检工程，在全市建立了200个农贸市场（生鲜超市）快检室，实现风险农产品全覆盖筛查。投入1.3亿元新建市食品药品检验所，四个县（市）成立了区域性食品检测中心，“市—县（市）—街道”三级食品检测体系，构建起风险防控网。

　　卫健部门则以疾控部门为核心、各级医疗机构为主体，建立食品污染物及有害因素和食源性疾病监测体系，在重点时段、针对重点地区的高危人群持续开展精准防控和科普宣传，实现“从农田到餐桌”的全过程食品安全风险监测。在开展监测的同时，卫健部门还开展集中消毒餐饮具领域整治行动，以“监督+指导”模式，强化餐饮具消毒企业卫生管理，引导行业整合。今年已完成抽检消毒餐饮具样品763件，合格率99.21%，抽检合格率呈逐年上升趋势。

　　引入商业保险，为食品安全监管提供风险预警和研判，长沙推行食品安全责任保险，创新提出“区域分保、1+X”推进机制，提升防范化解食安风险的能力。至2022年，全市投保食责险单位达2490家，累计投保食责险4419.11万余元。

　　“三安”联动守护农产品安全

　　提升“米袋子”“菜篮子”的食品安全水平，是“创城”考评的重点之一，也是百姓消费之盼。

　　长沙市推动“食安、农安、公安”的跨部门联动，实现农产品“源头、路途、终端”全链条监管，主要农产品监测合格率稳定在99%以上。

　　鱼、虾、海产品是长沙人餐桌消费大类。大多水产品来自广东、福建、山东等沿海地区，源头养殖地的安全监管不可控，且在运输途中病死率高，食品安全合格率相对较低还不稳定。

　　如何让放心鱼虾游上桌？长沙市探索出“产地准出和市场准入衔接机制”，要求每一批次水产品在产出地和入市场时都要进行快检、留样和报备信息，两地的市场监管部门建立常态的互动机制，随时通报情况。“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”产销对接“四双”模式，破解食用农产品流通环节长、监管链断裂等难题，实现了从源头到过程到终端的全链条监管。

　　“菜篮子”的治理智慧又不一样。长沙在源头种植环节就将“食安创建”与“农产品质量安全县创建”结合起来，全市三个“菜篮子”产品主产县全部创建成为国家或省级农产品质量安全示范县。

　　“长江禁捕打非断链”“打击野生动物非法交易”“昆仑2020、2021”等执法专项行动，则向违法犯罪分子传递了“违法必究、执法必严”的信息。849个黑作坊被取缔、126个私屠滥宰窝点被查封，这一系列执法成效从源头净化了食品生产消费环境。

　　食安“五进”提升全民食安意识

　　食安治理专业化，不仅体现在监管方式的专业，还体现在将“专业”两字嵌入到食品生产者、食品经营者和食品消费者的心中。

　　“创城”以来，各食安责任部门分级分类开展培训活动，组织食品生产经营从业人员走进食安示范企业，看样板、学经验，建立并广泛推行食用农产品和食品生产经营良好行为规范，推动企业自觉规范生产、守法经营。

　　同时开展食品安全“五进”宣传活动288次，邀请食安专家、食安特约监督员宣讲食品安全相关知识，增强全民食品安全意识，营造食品安全“人人有责、人人参与、人人受益”的浓厚氛围。

　　C 以“首创精神”探索引领示范

　　放心肉智能监管平台获评国家市场监管总局“十大智慧监管项目”，餐厨垃圾应收尽收的“长沙模式”在全国推广。行刑衔接“长沙经验”被公安部、市场监管总局全国推介……“创城”六年，这些为全国各地食品安全治理贡献的“长沙智慧”，充分展现了长沙在“创城”过程中的首创精神。

　　引入智慧手段，促进监管融合

　　想知道猪肉从哪里来？拿出手机一扫，放心肉智能监管平台能立刻告诉你。

　　长沙人平均每天吃掉约5500头猪。但在肉制品的安全监管上，一直被私屠滥宰困扰，“白板肉”、病死猪肉流入市场现象仍有发生，监管部门“冒头就打”与被监管对象“打而不绝”的博弈长期存在。

　　如何从根本上解决这个难题？长沙市市场监管局在监管中引入区块链等技术，以数字化转型驱动着肉制品传统监管方式的变革，累计投入1.1亿元，打造了一个经营者、消费者和监管者三位一体的共治体系。到今天，全市已有2.65万户经营户入驻该平台，市民不用担心会买到“白板肉”了。

　　通过手机APP，了解孩子在学校吃什么，食堂师傅操作是否规范，正成为许多家长的习惯。长沙市所有学校食堂接入远程视频监管平台，让家长能安心、放心。

　　长沙市教育部门以“创城”为契机，推进食堂标准化改造，将“互联网+明厨亮灶”“智慧食堂”作为食堂改建的基础之一，逐步实现校园食堂安全大数据监管。以长沙县为例，该县509所中小学校、幼儿园食堂安装了视频监管信息化系统，平台入网率100％。管理部门通过1940个视频监控，随时查看学校食堂各个环节是否符合食品安全规范要求，并第一时间督促学校整改落实，确保校园食品安全。

　　以智慧化手段为支撑，构建智慧监管体系，促进监管融合，长沙还将这样的创新实践践行在农村集体聚餐、进口冷链食品监管等食安治理领域，极大地提高了监管效能。

　　整合资源力量，破解监管难题

　　前几年，你可能常听到对“地沟油”回流餐桌的担忧，现在这样的讨论已很少听见了。

　　这一变化得益于长沙在解决这个食品安全治理难题上的首创。长沙创新性地将政府、市场、社会的力量进行综合利用，从收集和处置两个环节，形成对餐厨垃圾的闭环管理。在收集环节，制定了《长沙市餐厨垃圾管理办法》，出台配套文件和经费补贴政策，将分散于全城各处餐饮单位的泔水，进行集中收集，确保了餐厨废弃物应收尽收。

　　在处置环节，长沙市建立餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，对收集的餐厨垃圾进行集中处置以及资源再利用，构建了具有长沙特色的“全覆盖收运、全自主工艺、全资源利用、全社会参与”的餐厨垃圾收集处理模式，确保了泔水不回流到餐桌上。

　　该项目投产至今，已累计收集处理餐厨废弃物180多万吨，回收利用餐厨废油脂9万多吨，沼气发电5200多万度。长沙成为全国首个实现餐厨垃圾收集处理全覆盖的城市，还在全国第一个建成餐厨垃圾处理循环利用分布式能源示范项目，实现餐厨垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”。

　　全国首个行刑衔接食品检验实验室的建成使用，同样也是融合各方资源的力量，将“最严格的监管、最严厉的处罚”的监管要求落到实处。

　　这个室验室采取三方共建共享的方式，引入国字号的专业检测力量，配备了行业内高端精密仪器，可以完成200多项涉及食品、药品的快速检测与定量检验。快速检测，两个小时出结果。精准检测，24小时完成第一遍筛查。这样的检测效率，解决了公安部门过去收集证据时间较长的弊端，能第一时间满足依法打击食品安全犯罪的需求，保护市民舌尖上的安全。

　　食品安，产业兴。

　　“创城”提高了市民在食品安全上的获得感和幸福感，也为长沙食品产业百花齐放、活力十足的产业生态打下坚实的基础。长沙市将一二三产业有机融合发展食品产业，2021年实现规模工业产值1564亿元，较2018年增长17.6%，食品全产业链收入超3500亿元。

　　现如今，“长沙绿茶”“宁乡花猪”“浏阳油茶”等5个百亿产业，勾画出乡村发展新图景。澳优、绝味、加加、盐津铺子、金井茶叶等超200个知名食品品牌在长沙蓬勃生长。五大食品制造园区吸引多个食品特色类产业平台落户。文和友、火宫殿、茶颜悦色等一批网红爆品引领消费潮流。徐记海鲜、火宫殿等的湖湘美食享誉全国。坡子街、太平街、扬帆夜市、渔人码头等夜食街区闻名遐迩。

　　高水平的食品安全治理助推了长沙的发展活力，增强了长沙的经济韧性。长沙市连续14年获评中国最具幸福感城市，连续两年获评国际化营商环境建设标杆城市，连续3届蝉联全国文明城市。

　　食在长沙，食安长沙！未来，长沙将继续做好巩固国家食品安全示范城市的工作，积极构建食品安全长效机制，将食品安全打造为民生幸福标杆，推动长沙食安治理水平迈上新台阶。

　　本批次“国家食品安全示范城市”名单

　　（按行政区划排序）

　　北京：东城区、西城区、海淀区

　　天津：和平区、宝坻区、蓟州区

　　河北：石家庄市、唐山市、张家口市

　　辽宁：沈阳市、大连市

　　吉林：长春市

　　上海：徐汇区、闵行区、浦东新区

　　江苏：南京市

　　浙江：杭州市、宁波市

　　福建：厦门市

　　山东：青岛市、潍坊市、烟台市、威海市

　　湖北：武汉市

　　湖南：长沙市

　　广东：广州市、深圳市

　　四川：成都市

　　陕西：西安市