预付卡变“吞钱卡”商务部针对乱象修订管理办法

　　长沙晚报记者 刘捷萍

　　在昨日商务部召开的例行新闻发布会上，针对近期舆论反映的预付卡市场乱象问题，商务部新闻发言人沈丹阳披露，要建立或者完善相关的法规、制度，商务部会同有关部门正在修订《单用途商业预付卡管理办法》，加强预付资金的管理。

　　预付（费）卡，对这个名词，你可能有一些陌生，但商超购物卡、健身卡、美容卡、理发卡……对这些就熟悉了。预付卡已经成为人们生活中的一部分，也成为许多商家融资的手段。企业获得了后续发展资金，消费者也能以更低的价格享受服务，这一看起来“双赢”的消费方式，却屡屡遭遇公司倒闭、老板跑路的窘境。

　　现 状

　　预付卡成为生活的一部分

　　“西饼店卡可以打8折，用电影卡买票可以5折，餐饮卡可以7折再积分……”市民李女士的卡包里塞满了各式卡。近年来，一些与百姓生活密切相关的行业逐渐成为预付卡经营模式的主力军。单用途商业预付卡已经成为人们生活中的一部分，涵盖零售、餐饮、娱乐、通信、旅游、保健、网购等几十个行业及领域。

　　不过，严格来说，餐饮卡是单用途商业预付卡。另外，还有一种叫多用途商业预付卡。它们的差别在于：前者由商业企业发行，只能在本企业或者同一品牌连锁商业企业内购买商品和服务。而后者则由专营发卡机构发行，可以跨地区、跨行业、跨法人使用。

　　根据全国人大常委会执法检查组对《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告，2014年国内预付卡销售规模达到9068.8亿元。

　　问 题

　　预付卡交钱容易退钱难

　　“我在长沙某超市办理的1000多元购物卡没法使用了！ ”近日，长沙晚报陆续接到数位市民的投诉。

　　记者走访发现，涉事的超市是一家大型连锁超市，由于资金链断裂，经营不善，各家门店均缺货，进入半停业状态。虽然该超市有关负责人表示，总部近期将注资重组，待各门店重装开业后，购物卡还可以继续使用，消费者无需太担心，但许多市民仍然觉得心里没底。

　　除了零售业，服务业也是预付卡投诉的多发区。

　　“我8月在一家婴儿游泳馆办了一张1000元的游泳卡，只去过三四次。前几天这家游泳馆突然关门了，我的卡怎么办？”最近，新妈妈梁女士非常烦恼。原想让新生的宝宝多多锻炼身体，听说婴儿游泳非常好，于是她物色了珠江花城附近的一家游泳馆作为儿子的“健身基地”。“我本来打算一周过来游一次，可是突然关门了。”梁女士说，这家游泳馆周末还在正常营业，但到了周一就突然关门，拨打游泳馆电话，也无人接听。

　　记者在这家婴儿游泳馆门口看到，大门紧闭，隔着玻璃门可以见到房间内一片狼藉。有多位消费者正在忧心忡忡地拍打着店门，四处打探店主的下落。记者了解到，经初步统计约有近40位消费者受害，涉及金额高达5万余元，最多的一位消费者购买了3600元预付卡。

　　通过预付卡收费，企业获得了后续发展资金，消费者也能以更低的价格享受服务。这一看起来“双赢”的消费方式，却面临重重风险。如果遇到公司倒闭、老板跑路，预付卡的钱往往“打水漂”。来自国家工商总局的数据，2015年全国预付卡消费投诉达到2.93万件，涉及的主要问题包括商家擅自终止服务、“关门跑路”等，而有的企业甚至将预付卡作为非法集资、恶意欺诈的圈钱手段。

　　盲 区

　　个体户非企业法人，最容易发生侵权行为

　　事实上，关于预付卡的管理，国家早有相关规定。

　　2011年5月，国务院办公厅转发了人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局等七部委发布的《关于规范商业预付卡管理的意见》，规定多用途商业预付卡由人民银行进行监管，而单用途商业预付卡则归商务部。紧接着，2012年，商务部出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三大类企业发行的预付卡进行监管。

　　然而，经常发生预付卡纠纷的健身等领域却没有包括进去。另外，这个规定只针对企业法人，对个体商业户、非企业法人存在监管盲区。而事实上，在现实的消费场景中，最容易发生侵权行为的就是这些个体商业户，而且健身、教育等领域目前未进入监管范围。

　　此外，预付卡监管采用的是备案制，而非事前审批制。发卡企业不需要任何资质证明，就可以自主决定发卡。它在事后会不会去商务部门进行备案，外人也不得而知。

　　据市商务局商务行政执法支队支队长严亮介绍，目前，全市已有100多家发卡企业进行备案。市民可登录商务部单用途商业预付卡业务信息系统网站，查询备案企业信息。市民如果遇到企业违规发卡的行为，可以拨打12312商务投诉服务热线举报。

　　对 策

　　《单用途商业预付卡管理办法》将加快修订

　　沈丹阳介绍，商务部专门对部分省市进行调查摸底。从调查情况看，预付卡市场总体比较平稳，发卡规模稳中趋降，购卡行为也比较理性，偶发的兑付事件得到了比较好的处置。针对可能发生的“跑路”事件、非法集资等可能出现的风险，会同处置非法集资部际联席会议办公室和工商总局认真研究，并且共同发布了风险提示。商务部还部署各地方商务部门积极配合有关部门在地方政府领导下，进一步加大监督检查力度，排查化解潜在的风险。同时商务部进一步完善了预付卡管理业务信息系统，统计发卡规模、预收资金余额等业务数据，对企业合规状况进行测评，并在适当时候通过微信公众号对外发布。

　　沈丹阳表示，下一步还会加快修订《单用途商业预付卡管理办法》，对各种违法行为将配合有关部门予以坚决打击。