清廉长沙：坚持一体推进“三不” 不断深化标本兼治

　　坚持一体推进“三不” 不断深化标本兼治

　　——2020年长沙党风廉政建设和反腐败斗争成果系列报道之二

　　长沙晚报全媒体记者 李静 通讯员 刘佳

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。去年以来，长沙市纪委监委把“三不”一体理念贯穿于正风肃纪反腐全过程，统筹联动推进，坚决高压惩腐、强化系统治理、深化以案促改，充分发挥“三不”一体推进惩防并举、标本兼治的综合效能，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　保持高压态势坚决惩治腐败

　　3月4日，长沙市纪委监委发布消息，市自然资源和规划局原党组书记陈晓阳严重违纪违法被“双开”，再次释放全面从严、一严到底的强烈信号。

　　“有贪必肃、有腐必反”，在一体推进“三不”的生动实践中，“不敢腐”是打头的。2020年，全市各级纪检监察机关牢牢把握“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦“一把手”和重要岗位领导干部这个重点，持续释放查处的震慑效应。2020年，全市立案2099件、结案1926件、处分1809人，查处县处级干部37人。

　　市现代教育技术中心原主任邱正学等在招投标过程中官商勾结、大搞利益输送，岳麓区市场监督管理局原党组书记李季等落实全面从严治党主体责任不力、不收手不知止——严肃惩治！

　　湖南中烟工业有限责任公司后勤服务部原主任曹莉芳，长沙高新区党工委原委员、管委会原副主任詹立明等身处重点领域关键岗位大肆贪腐——坚决查处！

　　芙蓉区民政局原党组成员、原副局长蔡琼，雨花区高桥街道原友谊村党支部书记李正杰等基层贪腐啃食人民群众获得感——绝不姑息！

　　在严惩极少数严重违纪违法分子的同时，全市纪检监察机关充分运用“四种形态”，加强对干部的日常管理监督。2020年，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理共10781人次，其中，第一、二、三、四种形态分别占比81.6%、12.9%、3.3%和2.2%。前两种形态占“四种形态”总数超90%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

　　在有腐必惩的高压态势和治病救人的政策感召下，2020年全市主动投案110人，主动投案从零星变成常态。

　　系统整治压减权力寻租空间

　　工程建设招投标领域是“围猎”与“被围猎”的高发地带。长沙坚决把“三不”一体推进落实到公权力运行各环节，深化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的专项治理，一体推进系统整治，压减权力设租寻租空间。

　　“违反工作纪律，干预和插手建设工程项目。利用职务上的便利和职权地位形成的便利条件，在项目承接、工程变更等方面为他人谋取利益并收受巨额财物……”2020年12月31日，在市纪委监委对长沙房产（集团）有限公司原总经理田安阶的“双开”通报中，直指其在工程项目承揽等方面为他人谋取利益并收受财物等问题。

　　去年7月以来，市纪委监委真刀真枪开展全市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，运用大数据利器，揪出少数中标率极高、涉嫌操纵投标和出借资质的“标王”和中标率极低的“陪标专业户”。

　　“‘零容忍’查处违纪违规行为！”长沙对围标串标、违规评标及干部腐败问题进行全链条整治，查处违规领导干部、评标专家、市场主体134人，收缴处罚违规资金6295万元，公开曝光评标专家、违规企业和领导干部违规插手干预招投标等典型案例，建立健全远程异地评标、联合惩戒等机制，推动工程建设腐败“重灾区”得到系统治理，真正还企业一个公平公正的市场环境和清清爽爽的风气。

　　围绕国有企业“三重一大”执行、资产管理、工程物资采购招投标、领导干部及关键岗位人员个人有关事项报告等问题，长沙开展对全市19家国有企业“靠企吃企”突出问题专项整治，通过国企自查自纠、市纪委监委组织交叉督查等方式，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，为企业“把脉问诊”，进一步压实国企党组织主体责任，助力国企健康发展。截至2020年年底，全市共纠正、解决影响国企健康发展的“痛点”问题789个；立案60起86人、问责165人；盘活一批长期闲置或被欠租的国有资产，督促整改收回拖欠租金2.97亿元。

　　一年来，长沙先后针对扶贫领域腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题、违建别墅问题、“大棚房”问题、人防系统腐败问题等开展一系列专项整治、系统治理，不断强化对权力运行的制约和监督。

　　做实“后半篇文章”拧紧“总开关”

　　“虽然陈晓阳犯了严重的错误，但组织不会放弃他，要帮助他找准思想病根。”2月5日正值农历小年，市纪委监委“820”专案组临时党支部以唤醒初心、重建忠诚为切入点，对被采取留置措施的陈晓阳开展了一次触及思想灵魂的组织生活会。通过重温入党誓词、聆听习近平总书记的讲话、学习《扁鹊见蔡桓公》等，陈晓阳对自己此前对抗审查行为追悔莫及。

　　不仅在审查调查过程中帮助被审查对象找到思想病根、纠治思想痼疾，全市各级纪检监察机关更将“惩前毖后、治病救人”的方针贯穿执纪执法、审查调查全过程，做实以案促改、促建、促治等“后半篇文章”，发挥查处一案、警示一片、教育一方的综合效应，不断提高治理腐败效能。

　　在查办雨花区人大常委会原副主任、区工商联原主席叶松案件后，市纪委监委发出监察建议书，督促雨花区在全区范围内开展警示教育和“以案促改”工作。

　　该区纪委监委根据清查叶松案中发现的线索，严肃查处了区城投公司工程部李某寒等3人违纪违法案。在以案促改过程中，该公司针对“工程项目建设等制度不完善”“内控内审机制不健全”等问题，修订并印发《工程签证洽商（变更）管理办法》，进一步规范工程项目签证变更审批流程。

　　长沙银行以该行原党委委员、副行长孟钢案为镜鉴，完善了干部选拔任用、项目招投标、服务外包采购、贷款审批发放等6个重点领域管理制度；长沙县住房和城乡建设局深入剖析原党组成员、副局长郭检罗及供排水管理科原总工程师柳西沙案件原因，深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程。

　　解决腐败问题的根本，在于拧紧思想“总开关”。长沙市连续11年开展“3·23”廉洁从政警示教育大会，市领导共赴橘子洲重温入党誓词，观看专题片《人民是阅卷人——追寻“进京赶考”之路》；市廉政警示教育基地进行提质升级，接待党员干部1.8万人次，编印《忏悔录》并拍摄警示片《迷航》；深挖各地勤廉元素，打造胡耀邦故居等一批廉政教育阵地，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，不断厚植清廉文化土壤。

　　基层答卷

　　延伸“监督链” 纪委监委全程督导促整改

　　“李某某身为中共党员、国家公职人员，自2015年至2019年期间在两个企业里兼职取酬共计3万多元……建议给予李某某党内警告处分。”2020年12月初，浏阳市纪委监委在该市某高中综合支部召开以案释纪大会。

　　“利用自己的特长出去做点事，怎么就要受处分呢？”“就算犯了点错误，功过相抵，给个批评教育就行了。”……在支部党员轮流发表意见时，几名党员的发言让市纪委监委工作人员意识到，该学校部分党员在组织意识和纪律意识方面存在严重问题！

　　随即，浏阳市纪委监委主要负责人对该校党委书记和校长进行约谈，并要求综合支部组织开展集中教育学习。从整改方案到学习活动开展，再到个人对照检查材料，该市纪委监委对整改过程进行了全程督导。

　　2020年12月24日，该校综合支部召开当月第二次大会。“上次讨论李某某违纪案时，我对党规党纪学习不够，凭主观意识胡乱说。”“我们要以案为鉴，加强对党纪法规的学习，严守纪律红线。”……经过集中教育学习，支部党员纪律规矩意识得到极大提升。

　　“会议的结束并不意味着监督结束。”该市纪委监委主要负责人表示，对于党员干部违纪问题要做到跟踪问效，努力延伸“监督链”，达到查处一起案例、纯化一个支部、教育一群党员的效果。