全周期管理，实现城市违建有效治理

谢鹏远

当前，长沙中心城区的部分老旧片区仍不同程度存在历史遗留下来的违法搭建、老旧危房较多、街巷界面混乱、设施设备老化、人居环境较差、安全隐患突出等问题。副省长、市长周海兵一行实地察看了老旧片区建筑和街巷环境现状，现场研究提质改造方案。（12月8日长沙晚报）

在城市快速发展过程中，各类基础设施一时没能跟上发展的需求，于是产生了一些临时设施，由于它们没有经过及时审批或未按照审批建设，从而构成了违建。可以说，违建是历史遗留问题，已经不适应经济社会的高质量发展。

习近平总书记强调，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。在城市违建治理工作中，树立“全周期管理”意识，就是要在治理理念上有所创新，治理态度上有所坚持、治理手段上有所突破。

要树立标本兼治的系统治理理念。违建治理与其他层面的治理是紧密交织在一起的，是整个城市治理工作的重要一环，违建治理要与改善民生水平、加强基础建设、推进法治城市建设等工作结合起来，在其出现和存在的过程中要治理，在其滋生之前也应采取防范措施，在其改造或拆除后还要消除其负面影响。

要有耐得烦、忍得难的理性治理态度。城市违建是一定历史阶段里经济社会发展出现的“副产品”，是城市生命周期演变到某一阶段出现的病症，是长周期内形成的“城市病”，要在长周期里进行全周期管理和全流程治理，因此治理态度要坚决但不能急躁，必须抱着抽丝去病、病愈防复的恒心久久为功。

要掌握易操作效果好的各类治理手段。违建治理的旧有路径依赖难以应对新阶段形势变化，新时代治理手段应当更加丰富更成体系，在行政手段和法律手段之外还要突出社会手段的运用。要推行常态化的、涵括违建治理议题的基层议事机制，唤醒“人民城市人民管”的群众主体意识，形成违建治理的社会趋势。

治理违建过程中，要压实相关各方的社会责任。明确物业公司对小区违建有劝告、警示、举报的责任，提示房屋买卖主体不得以违建作为销售噱头，倡导装修公司不搞违建设计和施工。要用好政务媒体的宣传功能，在各类媒体上对违建进行公示，利用舆论影响力督促相关主体自行拆除违建，尽可能降低行政成本，减少政群矛盾。要定期总结并公示阶段性违建治理工作，公布下一阶段治理工作重点和方向，鼓励群众参与后续监督，从而推动形成社会合力，实现城市违建有效治理。

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