绘就山水洲城田园共富新图景｜ 调研园

　　中共长沙市委党校第66期中青班课题组

　　党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，对农民增收提出了动能更强、结构更优、分配更均的新要求。当前，长沙农民增收正处于高速增长向中速提质、个体增收向群体共富转型的关键阶段。

　　“三个并存”下的增收现状

　　总量跃升与增速回落并存。2024年长沙市农村居民人均可支配收入达到45632元，连续12年位居全国省会城市第二，但“领跑效应”正在减弱。一是增速回落趋势显现。进入“十四五”时期，农民收入增速由2021年的9.9%下降至2024年的5.6%，降低4.3个百分点。二是比较优势逐步收窄。农民收入增速2021年分别高于GDP增速和城镇居民收入增速2.4、2.7个百分点，2024年仅高出0.6、2.1个百分点。

　　渠道拓展与结构失衡并存。当前，农民收入形成了以工资性收入和经营净收入为主、财产净收入和转移净收入为辅的“两主两辅”格局，但也隐含结构性风险。一是“两主”动力失衡，工资性收入“一家独大”。2024年工资性收入占比60.73%，呈现单极拉动格局，增收越来越依赖非农就业，抗风险能力减弱。二是“两辅”支撑乏力，财产净收入“长期缺位”。2013年至2024年，财产净收入仅增长41.2%，增幅最低，且在总收入中的占比从2013年的2.83%降至2024年的1.73%，没有起到有效的补充作用。

　　差距相对缩小与绝对扩大并存。长沙城乡居民收入比从2012年的2.01持续下降至2024年的1.53，但城乡之间、群体之间差距仍然明显。

　　共富视角下的增收展望

　　坚持农业经济和非农经济协同发展。按照“核心圈—城郊圈—辐射圈”的都市农业空间布局，推动乡村产业全链条升级；挖掘推广乡村“六好”资源，发展农产品加工、乡村休闲旅游等二三产业。拓展院士农业深度广度，全域应用粮食“四高”和蔬菜“三新三高”实验示范技术，着力打造长沙好米、长沙好油、长沙好菜等农业品牌，联动知名餐饮门店、商超及线上平台开展精准营销。积极发展乡愁经济、体验经济，支持农户以庭院为空间从事手工艺、餐饮、民宿等非农经营活动。

　　坚持转移就业和就近就业双轮驱动。将中高龄农民工作为就业服务的重点，精准提供就业信息发布、培训指导等专业化服务。推动“一县两市”打造全国县域经济高质量发展“领头羊群”，发展镇域经济，建设乡镇产业集聚区，培育就业容纳力强的特色产业。加强对返乡入乡创业的后期跟踪服务和指导，构建全链条的支持政策体系。充分发挥就业帮扶车间、公益性岗位吸纳作用，让更多农民群众在家门口实现就业增收。

　　坚持深化改革和政策兜底联动发力。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革；通过出租、入股、合作等方式，盘活农户合法拥有的闲置住房；以美丽宜居村庄片区为重点，积极引入社会力量与专业运营团队，探索跨区域组建村集体股份合作社，发展多种形式村集体经济。建立分层分类常态化防返贫帮扶机制，对无劳动能力的群体完善兜底保障，对有劳动能力的群体强化开发式帮扶，完善“企业+合作社+农户”等联农带农机制，确保共富路上不落一人。

　　坚持增加收入和减少支出并重推进。将喜事新办、丧事简办、小事不办的新风尚纳入村规民约内容，减轻农民人情负担。瞄准“农村基本具备现代生活条件”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，每年实施一批基础设施和公共服务项目；推动数字技术在教育、医疗、文化等领域的广泛应用，促进要素在城乡之间双向流动，有效减少农民生活成本支出，让农民增收的获得感、幸福感更加充实、更有保障。（执笔人：长沙市农业农村局杨勇）