为基层减负 为服务赋能

　　黄华

　　形式主义、官僚主义与我们党的性质宗旨和优良作风相悖，实际上是背离了以人民为中心的发展理念。毛泽东同志曾尖锐地指出，“形式主义害死人”“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视从思想上正本清源，下大力纠治形式主义、官僚主义，推动为基层减负赋能，提出了一系列新理念新要求。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”对形式主义和官僚主义的剖析可谓一针见血。

　　党员干部出现形式主义、官僚主义方面的问题，人民群众、基层干部感受最直接。今年以来，长沙晚报社组织青年员工分别利用节假日返乡机会，深入长沙市开福区、宁乡市，张家界市永定区和黑龙江大兴安岭地区等省内外乡镇（街道）、村（社区），采取实地走访、座谈交流、查阅资料等方法，与基层干部广泛对话，收集第一手资料，开展对比调研。

　　一、现状与问题

　　从调研情况来看，去年以来湖南在推动基层减负方面在中西部地区来说整体较好，基层负担整体有所减轻，上级接待任务明显减少，但仍存在不少问题，导致基层负担较重的问题没有从根本上得到改观和纠正，必须引起重视。

　　（一）中心任务多、人员相对不够，层层加码负担较重。由于职能定位不清，基层街镇社村成为“万能居委会”，除承担社会管理等职能外，一些政府职能部门将本应自身承担的各类创建达标、拆违控违、经济发展等任务下压至基层，以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”之实。如黑龙江省大兴安岭地区某街道实有工作人员47人，但承接政府部门工作事项超过10大类100余项；张家界市永定区某村干部反映，当地职能部门开展拆棚行动要求村干部深度配合，村干部在扯皮规劝中进退两难、虚耗精力；宁乡市某村地处偏远乡镇，受限于发展和编制等，年轻人不愿返乡，干部平均年龄近50岁，其工作节奏、能力储备都无力承担诸多任务要求。

　　（二）会议文件多、流程时间长，沟通协调成本较高。由于一些干部政绩观存在偏差，把对上负责和对下负责割裂开来，一方面习惯以工作留痕来体现“政绩”、规避责任，另一方面开会发文也往往是上级检查的“第一要素”，导致基层“以形式主义应对形式主义”。其实有些在基层通过电话沟通就可以解决的问题，动辄以文件或会议的形式进行，无形中加重了基层负担，挤占了基层工作人员的时间和精力，增加了基层运转成本。如开福区某街道2023年仅登记在活动安排表上的领导班子成员会议平均每天有2场；宁乡市某村干部最多一个星期参加了6场会议，村干部自嘲“大事议不透、小事议不完”。

　　（三）空头牌子多、打卡留痕繁，人浮于事作风累。基层单位有些牌子主要是满足“有就可以”的需要，大部分除了留影留痕、完成指标外，没有发挥实际作用。如张家界市永定区某村，各类组织都要求挂牌，不得不专门拿一间屋子存放牌子，常年挂牌10余块，根据检查需要“谁来谁挂”；黑龙江省大兴安岭地区某街道，政府职能部门要求落实或突出某项工作创建示范都要求挂牌子，打卡留痕后无人问津，造成基层办公场地墙上既“琳琅满目”，又“千疮百孔”。有的地方不区分基层实际千差万别，要求上下一般粗、考核一刀切，有些基层单位为了完成任务不得不虚与委蛇、浮于表面。如开福区个别基层干部在接受巡察谈话时，回答不出有关概念性知识，被作为问题反馈后，单位也是通过会议形式开展学习，完成“补课”任务。

　　二、对策和建议

　　针对当下社会基层组织运行中受形式主义危害，每天为应付上级各种名目的检查而疲于奔命，没有精力和时间静下心来真正为老百姓解决实际问题、做好日常管理的问题，上级管理部门应高度重视并切实解决问题，不能把年年反对形式主义、年年需为基层减负变成常态，否则，越反越多，越反实际效果越差。形式主义的根子其实就是懒政、怠政，习惯躺平，习惯应付，久而久之，会造成干群矛盾、社会隐患，会贻害党和国家的事业；同时我们也应反思，我们的各种巡视巡察、各种检查督促，是不是也有需要完善和改进的地方？针对这些问题，有必要提出有针对性的措施，从根本上解决形式主义之弊。

　　（一）持之以恒纠治作风顽疾。进一步端正政绩观，持续整治官僚主义、形式主义，扭转问责泛化倾向，设置基层任务准入清单，推动财政资金项目向基层倾斜、机关干部到基层锻炼体验等，让基层少一些“为难”、多一些“资源”。

　　（二）因地制宜优化考核导向。区分不同基层单位特点，科学设置考核指标，避免只重材料数据、忽略服务成效的倾向，突出结果导向，引入第三方评估、民意调查等方式，加大群众评价的考核权重，鼓励基层干部把时间和精力放在为群众办实事上，提升服务效能。

　　（三）数字赋能促进减负增效。优化用好调研安排防撞系统等信息化平台手段，规范街镇社村材料报送机制，探索推行基础数据“一张表”改革，通过“报表清理、数据采集、数据连通、平台运行”等措施，构建“一次采集、多方共享”工作格局，切实解脱基层“材料之苦”。

　　为基层减负，为服务赋能，既是现实的需要，也是让基层干部把主要精力放在为基层、为百姓解决实际问题的关键，因此，踏踏实实聚焦改革创新、贯彻新发展理念、抓好经济高质量发展，是破解形式主义和官僚主义、做好基层工作的前提和基础。（作者系长沙晚报传媒集团有限公司党委委员、纪委书记）