如何认识和促进高质量充分就业

　　长沙晚报全媒体记者 庹新岗 付臣欢

　　背景

　　5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。就业是民生之本。习近平总书记的重要讲话，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业指明了前进方向、提供了根本遵循。如何深入认识、贯彻落实这一重要讲话精神？日前，长沙晚报记者邀请中南大学建筑与艺术学院教授、全国最美高校辅导员张金学，中南大学马克思主义学院副教授罗方禄进行了解读阐释。

　　如何认识就业工作的新定位、新使命？

　　记者：习近平总书记指出，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。请您谈一谈，怎么认识这一重要论断？

　　张金学：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作。从党的十九大报告指出，就业是最大的民生，要实现更高质量和更充分就业；到党的二十大报告指出，就业是最基本的民生，要促进高质量充分就业；再到此次，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行集体学习，习近平总书记强调“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”，总结了“八个坚持”的宝贵经验，提出了“把就业工作摆在治国理政的突出位置”“构建就业友好型发展方式”“深化就业体制机制改革”“加快建构中国就业理论体系”等新思想、新论断、新要求……不同时期对就业工作的定位、目标的确定及任务的部署，既一脉相承，又与时俱进。这充分体现了以人民为中心的发展思想，为做好新时代新征程就业工作指引前进方向，提供根本遵循。

　　罗方禄：认识新定位、新使命，必须坚持历史唯物主义和辩证唯物主义，正确认识当下所处的历史方位。当前发展、机遇与挑战并存，特别是思想观念更新、技术平台换代、产业结构调整速度之快，前所未有。无论是宏观层面的抓住发展机遇、应对国内外风险挑战，还是微观层面的满足人们对美好生活的向往所需，高质量充分就业都至关重要。从最大的民生到最基本的民生，体现了就业对经济社会发展的支撑和保障作用，彰显了就业工作的重要性、紧迫性。只有实现高质量充分就业，才能持续不断为我国经济高质量发展提供动能，才能确保社会的和谐稳定，夯实党的执政之基。因此，就业既是民生问题，也是经济问题，更是重大的政治问题。我们必须把就业当作民生头等大事来抓，各条战线凝聚广泛共识，勇担使命，汇集各方力量，形成工作合力。

　　记者：那么，我们应该怎样理解高质量充分就业呢？

　　罗方禄：我认为，“高质量”指的是国家高质量发展所需与个体期望值、满意度高度匹配，人才红利不断释放，从业者的获得感幸福感安全感得到极大满足。“充分”指的是适龄劳动者都能获得就业机会，实现充分就业。特别是抓好重点群体就业，深入开展高校毕业生就业攻坚行动，大力促进农民工特别是脱贫人口就业，加强困难群体就业兜底帮扶。

　　破解“有活没人干”，解决“有人没活干”

　　记者：习近平总书记指出，要从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。我们怎么实现就业供需两端的有效对接？

　　张金学：“有活没人干”“有人没活干”，这其实指的是结构性就业问题。人力资源供需错位，是当前就业领域的主要矛盾。破解矛盾，就要从供需两端发力，尤其是供给端转型。为什么“有活没人干”？我认为，主要原因是供给跟不上产业需求，特别是技术进步、产业升级的需求。这就需要深化劳动力供给侧改革，提升劳动者专业技能水平，提升人与产业的适配度，进而解决“有人没活干”的问题。

　　罗方禄：关于提升人与产业的适配度，我认为，首先需要加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。其次，进一步推进职业教育改革是关键。为此，需要打破学历和就业歧视，畅通中高职、大专学生升学渠道，健全产学一体化体系和“订单式”培养机制，全过程、有针对性地培养专技人才。比如，长沙高级技工学校紧密对接长沙高新技术产业，开设“订单班”，学生毕业后会优先输送给“下订单”的企业，保障了就业的稳定性。再次，加强应用型大学建设。强化应用属性，强化就业导向。比如，今年开始对外招生的长沙工业学院，今年计划在湘招生2500人，其涵盖的11个专业全部对接长沙17条产业链，将实现城市产业发展与青年人才就业的“双向奔赴”。

　　如何认识就业友好型发展方式？

　　记者：习近平总书记提出，要推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。请问，这种发展方式是什么？它有哪些典型特征？

　　罗方禄：构建就业友好型发展方式，将有效降低就业成本，提升就业满意率，为促进高质量充分就业提供有力抓手。我认为，就业友好型发展方式有系统性、协同性、人文性等特征。以青年就业为例，系统性，主要指政府和有关就业部门从培训、资金、资源、技术要素等方面，全过程为青年提供就业服务。协同性，主要指梳理“大就业观”，充分整合政府各部门和社会有利因素，共同帮助毕业生和青年求职者获得实际工作经验。人文性，主要指要关心、帮助青年的就业，营造有利于青年就业的良好氛围，鼓励青年干事创业，谱写属于自己的人生序章。

　　张金学：构建就业友好型发展方式，这是一项系统工程，涉及方方面面，需要多方协同配合。我想，重点可以围绕两方面发力。其一，就业工作前移。现在一些高校运用大数据、AI等先进技术，开发简历优化、职业规划等服务，为毕业生提供就业指导。这当然是很好的促进就业的举措。但这还不够，我们需要把工作做在前面，将就业导向深度融入教学改革。近年来，国家根据就业情况等因素，加大对高校专业设置的优化力度，就是力证。其二，发挥考核的“指挥棒”作用。比如，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，比如，将创造就业岗位、出台就业配套服务政策多少作为政府绩效考核的重要指标。还比如，考评企业履行社会责任考评时，也可以加大对促进就业相关指标的比重。

　　为青年发展创造良好就业环境

　　记者：对于青年人就业，习近平总书记强调，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。结合长沙实际，促进青年人就业有哪些重点发力方向？

　　罗方禄：习近平总书记指出，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。前不久，省委常委、市委书记吴桂英来中南大学调研，强调同题共答、双向赋能，推动校地合作取得更大实效。其中，就提到了要携手推进全球研发中心城市建设，聚焦新材料、新能源、硬质合金、生物医药等重点领域，合力推动重大技术攻关和转化、打造高能级科创平台。这些都是创新发展重点发力的领域和方向，可以衍生出不少产业链、就业链。

　　而放眼地方发展全局，学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，长沙在发展高新技术产业、先进制造业、文旅产业等方面都具有深厚的基础和鲜明的优势，拥有广阔的发展空间，可从产学研用、延长产业链就业链等方面着手，强化创新驱动，厚植发展后劲，持续释放创新创造创业活力。

　　张金学：青年好就业、就好业，才能引得进、留得住青年。长沙在吸引人才方面，成绩斐然，有口皆碑。各类鼓励政策、补贴项目，保障性租赁住房等，解了青年就业“燃眉之急”，送上成长礼包。在此基础上，我认为，一方面，还需要做好政策的落地。比如，日前省人社厅、省财政厅、省教育厅联合下发的《关于进一步支持大学生创业就业的若干措施》，省人社厅出台的《做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的若干措施》等，干货满满，需要不打折扣地落实。另一方面，可以紧紧围绕打造“低成本创业、高品质生活”幸福生态圈，全力建设青年发展型城市，继续开发出更多有长沙特色的就业服务。习近平总书记在讲话中提到的财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动，长沙都可以大胆探索，树标杆、做典范，进一步彰显省会担当。