做好四篇文章，防止出现规模性返贫

　　李超显

　　2024年3月，习近平总书记在长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们需要立足地方实际，做好四篇文章，巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

　　做好党建文章，锚定防止返贫的既定目标。党建是防止返贫的“牛鼻子”，要以党建引领防止返贫的目标和工作。一是政治定向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，科学有效防控返贫风险，确保不发生规模性返贫。二是组织赋能。加强基层党组织建设，推动基层党组织全覆盖，强化基层党组织的政治功能和组织功能，着力解决近些年来一些基层党组织的软弱涣散等问题，发挥基层党组织在防止返贫中的“战斗堡垒”作用。加强基层党员队伍建设，强化理论学习、党性锻炼和能力培训，切实提高基层党员的政治素质和能力水平，发挥基层党员在防止返贫中的先锋模范作用。三是开放激活。保持基层党组织的开放性，使基层党组织与外界不断进行信息和能量交流，学习外界先进知识和技术，吸取外部强大能量和新生力量，并协调好基层党组织与外部的各种关系，通过基层党组织开放，激发基层党组织活力，使基层党组织更优、更强。

　　做好资源文章，适应防止返贫的现实需要。防止返贫需要各种资源作为保障，资源不足将制约防止返贫的成效和后劲。一是加大财政投入力度。防止出现规模性返贫作为一项政治任务和底线性任务，应该进一步加大财政支持力度。与此同时，还需要上级政府适当加大财政转移支付的力度，专款专用。此外，充分利用各条线、各部门用来支持地区发展的专项资金，提高资金的使用效率和综合效果。二是加强市场化和社会化资金支持。制定出台政策，引导有实力的企业来投资，加快地区产业发展。支持有条件的地区依规设立专项基金，鼓励企业、社会组织和个人积极参与和支持，进行市场化和专业化运营，为防止返贫提供稳定的资金支持。鼓励和支持各金融机构为地区经济社会发展、科技创新、生态环境保护和建设、民生保障等提供保险、信贷、债券和信托服务，消除或减少返贫风险因子，推动地区高质量发展。三是探索区域生态补偿模式。中部地区发展落后地区与生态脆弱区耦合，生态脆弱区不仅是过去脱贫攻坚的重点和难点区域，也是当前和今后防止返贫的主要和优先区域。需要根据地区的实际和需要，探索与相关经济发达地区建立区域生态补偿制度，成立横向生态补偿专项资金，实现区域协调发展和共赢。

　　做好内化文章，增进防止返贫的价值认同。防止返贫需要强化价值认同，让广大民众对防止返贫产生内心认同。一是加强学习和宣传。深入学习宣传习近平总书记关于防止返贫的重要讲话精神，统一思想、统一认识和统一意志。二是增强防止返贫意识。深刻认识返贫风险，加强返贫风险类型、特征、生成机理、演化过程等思考，时刻绷紧防止返贫之弦，以“时时放心不下”的心态，常做风险分析评估，常思风险防控对策。三是树牢绿色发展理念。在经济社会发展过程中，牢固树立生态文明理念和绿色发展理念，把生态环境保护和生态文明建设放在更加突出的位置，坚持绿色低碳、可持续发展。

　　做好整合文章，开创防止返贫的崭新局面。防止返贫不是一劳永逸的，需要长期努力。防止返贫，要协调各种关系，整合各方力量，形成防控合力。一是以权威方式整合。发挥中国特色社会主义制度优势，全面加强党对防止返贫工作的领导，整合力量，形成合力。二是以协商方式整合。防止返贫涉及众多利益主体和关系，难免出现这样或那样的矛盾，需要加强协商。协商的过程，也是交流的过程、理解的过程和统一的过程。不同地区和部门可以建立不同的协商机制，定期或不定期召开协商会议，协调各种关系，解决各种矛盾和问题。三是以市场方式整合。市场方式也是重要的整合方式，通过市场主体之间的交易行为，实现利益交融和价值整合，形成互利共赢的利益共同体，共同促进区域经济社会发展，增进人民群众的民生福祉，消除或减少返贫风险，确保不发生规模性返贫。

　　〔作者系中共长沙市委党校教授，本文系湖南社科基金项目“湖南生态脆弱区脱贫人口返贫风险识别与防范对策研究”（19YBA343）研究成果〕