长沙这小小的工作室 撬动湖南最大公租小区的大变化

长沙晚报全媒体记者 聂映荣

小区是基层治理的最小单元。在湖南省最大的公共租赁住宅小区——长沙市雨花区同升街道新聚园社区粟塘小区，曾因小区面积大、居住人口复杂等因素，矛盾纠纷多、治安案件多、管理难度大，一度成为“麻烦小区”。近年来，该小区却发生了翻天覆地的变化，而这与该社区的“杜爱国工作室”密不可分。

这个小小的工作室以社区民警杜爱国的名字命名，警民携手共建，创新“四个一”工作法——用一条“警务围着警情转，民警围着百姓转”理念引导治安转变，用一支居民志愿者队伍夯实平安基石，用一个“线上警务室”搭建排忧解难连心桥，用一件“德行和实干”的制胜法宝将工作做到群众心里。

4月10日，2024年第一季度“长沙好人·身边雷锋”名单公布，该工作室牵头人杜爱国上榜。连日来，记者采访了解他与居民志愿者的故事，从这个小区之变，探访雨花区基层治理现代化的新实践。

一条理念

从麻将馆之变，看多重困局的突破

4月13日晚，正是悠闲的周末夜晚，粟塘小区的多家麻将馆客流不少，但一到晚上11时30分，大家不约而同散去，这些麻将馆都停止了当天的营业。适当休闲、深夜不扰民、矛盾纠纷少，这已成为经营者及顾客们自觉遵守的规则。

很多人想不到，多年前，这些麻将馆曾是该小区的主要乱源之一。2019年，雨花区同升派出所民警杜爱国刚到此当社区民警时，明显感觉这里的特点是：大、困、乱。

“大”在于这是省内最大的公共租赁住宅小区，占地235亩，人口超1.2万，以至于新聚园社区管辖区域就只有该小区；“困”在于低保户、空巢独居老人、重症患者等困难群体多；“乱”在于刑满释放、无业等人员多，矛盾纠纷、治安案件多，曾一年警情上千起，有时一天就有10多起。

如何破局？在社区警务室的基础上，警民共建成立“杜爱国工作室”，就设在小区东门口，以“警务围着警情转，民警围着百姓转”的理念来开展工作。他们分析发现，该小区麻将馆多达53家，诸多日常警情都与麻将馆有关，顾客因矛盾纠纷打架、夜间噪音扰民等屡屡发生。

杜爱国及社区辅警联合社区居委会、居民志愿者一一上门，给店主们做思想工作，督促53家麻将馆签订规范经营承诺书，约定每晚11时30分前停止营业，并在店内自行安装监控，一旦顾客产生纠纷，店主积极调解，并提供监控证据。

针对小区内小偷小摸盗窃、涉犬警情多发的情况，派出所、社区在该小区公共区域共同安装监控。警务室在加强打击之余，还深入走访因生活困难染上偷盗恶习的“惯犯”，并联合社区开展狗患整治行动20余场。

“近几年里，扯皮打架、小偷小摸少了太多了，我们生活在这里安心多了。”在记者走访之时，多位老居民如此评价道。相关数据也直接印证了居民的感受——该小区报警数和刑事发案数连续两年出现比例超30%的断崖式下降。

一支队伍

从“做一点小事”，看警民队伍的壮大

“杜爱国工作室”是由长沙市公安局雨花分局党委认定并授牌成立的，其虽以社区民警杜爱国名字命名，但代表的却远不止他一人。警力有限、民力无穷——这句话在情况相对复杂的社区，显得尤为重要。

小区治安的好转，让居民们感触颇深，更让其中的热心居民愿意一同参与平安建设。3年前，热心公益的65岁居民老雷希望为小区“做一点小事”，成为“杜爱国工作室”志愿者队伍的第一名志愿者。短短3年过去，这支队伍已发展至近百人，并参与到义务治安巡查、调解矛盾纠纷、防火防盗反诈宣传等工作之中。

“群防群治要落到实处，最重要的是要能够常态化坚持下来。”杜爱国说，在该小区，并非任何一个居民“一时兴起”，想加入志愿者队伍就可直接加入的。一方面，“杜爱国工作室”会选择吸纳真正有公益热心且有合适的时间参与志愿工作的居民；一方面，他们从中选出8名平日时间充裕的志愿者作为核心队员，参与工作室日常轮流值班；另一方面，杜爱国平时会传授志愿者们更多巡逻防控、矛盾纠纷调解等技能，志愿者既愿意做事，也能把事做好。

当居民有矛盾需要调解时，哪怕社区民辅警外出办案或在外巡逻，居民也可在“杜爱国工作室”找到值班人员。如今，队里好几名志愿者都成了调解纠纷的“能手”，其动之以情、晓之以理的作风也让居民服气。

此外，小区夜巡已成为志愿者们每天雷打不动的一件事。去年12月中旬的一个寒夜，志愿者在巡逻时发现一醉酒者倒在地上，神志不清，立即告知杜爱国。杜爱国经多方对接，最终帮其找到家人，将其送至家中。

“基层治理既要得民心，也要得民力。警民共治，方可长治。”杜爱国说，如今，志愿者们既是社情民意的“前哨站”，也是平安建设的好帮手。在“枫桥式”基层治理新模式的实践中，小小的“工作室”释放出夯实平安基石的“大能量”。

一个平台

从线上警务室，看重视“琐碎”的守护

推进基层治理现代化，需善用信息化手段。在最基层的小区治理中，杜爱国牵头打造了一个“线上警务室”平台。这个“线上警务室”主要由“微信警务群+微信好友+电话”组成，看似简单，但落到日常却并不简单。

如今，在粟塘小区34栋居民住宅楼的每一栋楼下，居民都可看到“线上警务室”的公示牌，上面有社区民辅警手机号码，还有网格微信群二维码。这是杜爱国推广“线上警务室”的“笨办法”。

“我希望居民一旦有事，既能找得到人，又能办得好事。哪怕我们不在小区时，也能随时联系到。”杜爱国打开自己的微信好友列表，里面有2158名好友，其中800多人都是粟塘小区居民。

此前，居民常先生回家时，发现自己放在门口楼道的鞋柜不见了。他直接就联系到杜爱国，称鞋柜被偷了。杜爱国虽在另一个社区办案，不能立即赶到，便联系工作室值班志愿者，带着常先生前往物业查看公共区域监控录像，最后查明是清洁工误以为鞋柜是被丢弃的，将其清理出去了。短短一小时不到，这起“案子”就破了，常先生也找回了鞋柜。

近3年来，杜爱国本人就处理了600多起线上警务求助。如今，这个“线上警务室”还建有8个警务群，群成员接近4000人。记者随意查看其中一个“警民共建治安巡查工作群”，里面不时更新着相关动态信息。比如，志愿者黎毕成协助杜爱国调解经济纠纷；另一名志愿者上门探视一名空巢老人的身体状况；一位居民外出忘记关掉家中厨房的火，灶台被烧得冒烟，值班志愿者协调物业快速破门，阻止了一场火灾的蔓延……

基层治理的日常琐碎多，社区警力、精力有限，往往难以事事直接掌握、当面处理。“线上+线下”联动，这个“线上警务室”既成为社区民警及工作人员及时了解社情民意的“千里眼”，也成了及时为群众排忧解难的“连心桥”。

一件法宝

从立拒烟之规，看德行实干的力量

基层治理，从微观层面来看，重在将群众工作做到心里、化为日常。

在“杜爱国工作室”，桌面上藏着一件“制胜法宝”。这是杜爱国等人写在此处并坚信的一句话：“德行和实干，是做好群众工作的制胜法宝。”

“为什么会有越来越多志愿者愿意持续参与群防群治？为什么麻将馆店主愿意遵守约定？为什么居民们会配合我们的工作？只有我们自己有德行、能实干，才能得到这个结果。”杜爱国曾当过刑警，是一名“老烟民”，刚到此当社区民警时，总有居民给他递烟。他给自己立下一条规矩——不抽群众一根烟。为践行诺言，他硬是将抽了20多年的烟戒掉了。

居民因重症急需亲朋互助献血，他二话没说去献血；小区里空巢老人多，他隔三岔五到家里嘘寒问暖；得知平时乘坐轮椅的孤寡老人因所住房间厕所门过窄，导致进出厕所难，他尽心尽力与该公租房管理单位协调解决……志愿者黎毕成说，杜爱国的言行让身边的群众、志愿者都备受感染。

一个人影响着一群人，进而带动着更多人。近年来，“杜爱国工作室”着力打造雷锋式社区警务，经常开展“办小事、帮小忙、解小忧”为民服务实践活动，设立“失物招领站”，在残疾人居住楼栋创建“残疾人警民共建关爱单元”。如今的志愿者队伍里，还有一支暖心小分队，队员们经常性上门照料身体状况不好的空巢老人。

他们的德行和实干，在小区的平安建设之中，增添了一份份邻里间的温暖、和谐，而这一份份和谐，又让平安更落于细处、更趋于牢固。

这个原本复杂的小区，以自治、法治、德治“三治交融”的基层治理现代化新实践，逐步实现着“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。