“首倡地”的答卷 ——湘西土家族苗族自治州“精准扶贫”生动实践

　　开栏的话

　　站在2020年这个特殊的年份，决战脱贫攻坚胜利在望。

　　2013年11月3日，习近平总书记在湘西花垣县十八洞村考察，首次提出了“精准扶贫”重要论述。作为“精准扶贫”首倡之地的湖南，牢记总书记的嘱托，自觉扛起政治责任。历经近7年奋战，全省51个贫困县全部脱贫摘帽。

　　今年是决战脱贫攻坚收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情的严峻挑战，脱贫攻坚决战决胜到了关键时刻。

　　岁在庚子，时过半载。湖南日报社编委会领导率队赴全省14个市州采访，聚焦各地脱贫攻坚的生动实践。从今天起，湖南日报推出《走向胜利——决战决胜市州巡礼》大型采访系列报道，充分展示三湘大地脱贫攻坚新气象、人民群众新作为、各级干部新担当，为我省决战决胜脱贫攻坚加油鼓劲，为全面建成小康社会奏响新时代的壮丽凯歌。

　　“首倡地”的答卷

　　——湘西土家族苗族自治州“精准扶贫”生动实践

　　湖南日报·新湖南客户端记者 邹继红 金中基 邓晶琎 黄婷婷 彭业忠

　　中国的脱贫故事，注定会在2013年，写下深情而浓重的一笔。

　　2013年11月3日，习近平总书记来湖南调研，一下飞机就直奔武陵山连片特困地区——湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村。

　　在这里，总书记与大家拉家常、话发展，首次提出了“精准扶贫”重要论述。

　　“精准扶贫”是中国扶贫史上的伟大创举。一场铭刻历史的脱贫攻坚战从十八洞村发起，历时近七年之久，艰苦卓绝，波澜壮阔。

　　首倡之地，举国瞩目。湘西州在这场大战中，交出一份怎样的答卷?

　　决战脱贫攻坚，收官之年时已过半，记者深入湖南脱贫攻坚“主战场”湘西州，目睹决战决胜时刻的壮丽场景，深刻感受书写“精准扶贫”这份答卷的使命与担当、艰辛与厚重。

　　湘西十八洞村梨子寨，盛夏风景朦胧，雨丝花开。

　　施成富家门口的“精准坪饭庄”招牌，被雨水洗得更亮了。82岁的施成富下厨炒腊肉，招呼来往游客。他家开办了村里第一家农家乐，率先脱贫致富。

　　2013年11月3日，习近平总书记正是在施成富家门前空地上召开座谈会，“精准扶贫”重要论述回荡山谷。

　　“看到屋，走得哭。”十八洞村，当时是一个交通落后、村容破旧的深度贫困村，年人均纯收入仅1668元。村里40岁以上的光棍，就有37个。

　　这样一个穷乡僻壤的深山苗寨，怎么脱贫?

　　“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”总书记殷切提出这十六字方针，还特意嘱托当地干部，不能搞特殊化，但是不能没有变化。

　　“精准扶贫，这个说法还是头回听到。”十八洞村党支部书记、村委会主任施金通告诉记者，万众瞩目下的十八洞村，既有动力，也有压力。

　　精准扶贫，先得精准确定“扶持谁”。在城里买房的不评，筛选得经过户主申请、群众票决、公告公示等程序……十八洞村精准识别出136户贫困户、542名贫困人口，家家户户都服气。

　　村里地少，人均仅0.83亩。十八洞村搞起“飞地”果园，在相邻的紫霞村建了千亩猕猴桃产业园，贫困户以产业扶贫资金入股，产品直销粤港澳大湾区。

　　曾经苦甲天下，而今华丽蝶变，十八洞村的乡村游、猕猴桃种植、苗绣等产业风生水起。

　　2017年，十八洞村整体脱贫。2019年，全村人均纯收入达14668元，比全国贫困地区农村居民人均收入高出了3101元，村里大龄青年全部脱单。

　　十八洞村积极探索精准扶贫的经验，在湖南学习总书记精准扶贫重要论述大会上推广。

　　湖南在全国率先开展精准识别，推行建档立卡，建立基础数据平台;率先探索出产业发展“四跟四走”法，即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走。

　　2016年3月8日，习近平总书记参加全国“两会”湖南代表团审议时，高度肯定了湖南“四跟四走”模式。十八洞村成为全国脱贫攻坚典型。

　　十八洞村形成的可复制可推广经验，正在三湘大地开花结果。

　　新化县油溪桥村，永顺县科皮村、高坪村，桑植县红军村等一大批“十八洞姊妹村”脱颖而出，从省级贫困村一跃成为全国特色村庄。

　　8249万——这一令人牵挂的数据，是2013年底我国贫困人口总量，其中百分之八在湖南。

　　东有罗霄山，西连武陵山，地处两大集中连片特困地区的湖南，有51个贫困县。武陵山腹地湘西州，是2013年全国最穷的33个市州之一。湖南11个深度贫困县中，就有7个在湘西州，是贫中之贫、困中之困。

　　“以前出门要爬悬崖。”搬迁户吴爱英，过去居住的腊尔山雷公潭苗寨，地处幽深的峡谷。村里的孩子去上学，每天要在悬崖上攀爬，有的跌落致终身残疾。至今回忆，她仍心有余悸。

　　与深度贫困决战，艰难困苦何其之大。直到2017年，硬是把峡谷里的35户147人，全部搬到了集中安置点同福苗寨。新寨里铺好了水泥路，吴爱英的小儿子走20分钟就可到镇里上学。

　　贫困有多深，脱贫攻坚的责任就有多重!

　　首倡之地当担首倡之责，当有首倡之为。首倡地就是“主战场”。湘西州委书记叶红专介绍，省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事，举全省之力投入湘西“主战场”。

　　这些年，省委书记杜家毫、省长许达哲多次深入武陵山决战现场。全省两次在湘西州召开大会，推进脱贫攻坚战役。

　　在每年专项扶贫资金中，湖南把中央安排到贫困县的30%、省里预算总量的35%，都切块给湘西州。

　　20多个省直单位派出帮扶队员200名;长沙等6市连续26年对口帮扶湘西州6县，近年又新增郴州市对口帮扶凤凰县;山东济南以东西协作之名结对湘西州，合力攻克湘西之贫。

　　“湘西州的成败，决定着湖南脱贫攻坚的成败。”湘西州委、州政府一仗接着一仗打，一年接着一年干，扛牢责任、尽锐出战。

　　湘西州在全省率先成立“攻坚办”，连续7年出台脱贫攻坚“1号文件”，打造发展生产、乡村旅游等脱贫攻坚“十大工程”。

　　全州集结起1740个工作队驻村帮扶，近6万名党员干部与16万余户贫困户结成帮扶对子，实现结对帮扶全覆盖。

　　党员干部奋战脱贫攻坚一线，砥砺了初心使命，锤炼了党性作风。

　　一处处黄墙青瓦，门口红灯笼，屋外有菜地。昔日深度贫困的凤凰县夯卡村，如今呈现出“耕者有其田，居者有其屋”的山水田园画面。

　　“2017年实现整村脱贫。”夯卡村党支部书记麻金革说，如今群众上访少了，干部下访多了,干群关系密切了，跟共产党走更坚定了。

　　贫有百种，困有千样。老、少、边、穷，是湘西州的基本州情。

　　历经多轮扶贫的湘西州，过去有过深刻教训：工作组一撤，又“一夜回到从前”。

　　“既要帮扶，更要群众自发自觉。”龙山县云顶村党支部第一书记张向阳深有感触。

　　2018年2月，张向阳刚驻村时，迎来的不是欢呼，而是村民的质疑：“云顶这么穷，过不了几天，他就会开溜的。”

　　了解村民顾虑后，帮扶队发展一批年轻党员带头搞建设，邀请外界学者、社会团体等来村旅游，给村民们带来了实在的收入和鲜活的思想。

　　村民们渐渐发现，一直奔跑在眼前的猪、牛、羊、鸡就是致富宝贝。他们不等不靠了，家家户户主动办起农家乐或民宿。

　　“要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白。”总书记在十八洞村的殷殷嘱托，时刻提醒着湘西人民。

　　因病、因学致贫是湘西人民的贫困主因。湘西州聚焦“两不愁三保障”，每年资助建档立卡贫困家庭学生14万人左右，把农村贫困人口在县域内住院报销比例稳定在87%左右，在政策上扎牢民生兜底网。

　　对一方水土养不活一方人的深度贫困村，投资49亿元实施易地扶贫搬迁。全州建成安置住房近2万套，8.1万贫困户挪穷窝、搬新居。

　　茶叶、油茶、烟叶、柑橘、蔬菜、猕猴桃、中药材和特色养殖等8大特色产业，近几年在湘西州迅速崛起，其中种植特色产业基地面积达450万亩。每个贫困村都有1个以上当家产业，有条件的贫困户有1个以上增收项目。

　　山清水秀的生态资源，是发展旅游产业的独特优势。

　　刚漫步在凤凰古城的青石板路，瞬间又掉入了一片原生态的山寨。有着500多年历史的竹山苗寨，摇身一变成了新潮的“网红”景区。

　　一大早，村民吴国安牵着牛来到稻田，一手扶犁，一手扬鞭。不远处，游客们饶有兴致地观看吴国安的“表演”，沉浸式体验着农耕文化。

　　吴国安是景区的“演员”，每个月工资2000元，一同犁地的黄牛也能“拿”4000元的年薪。

　　湘西州挖掘出“土家探源”和“神秘苗乡”两条旅游精品线路，捧红了花垣十八洞村、古丈墨戎苗寨、凤凰竹山村，带动10.2万人脱贫。

　　栽下“产业树”，收获“幸福果”。湘西州有三分之二的贫困人口通过发展产业脱贫，鼓了腰包，富了脑袋。去年底，湘西州7个深度贫困县全部脱贫摘帽;最贫困的腊尔山、吕洞山两大高寒连片区，贫困发生率分别从2013年的40%、34.4%，降到0.96%、0.62%。

　　千年土家苗寨换了人间。湘西州委书记叶红专说，近7年，是湘西州减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快、最有获得感的时期。

　　这场前所未有的脱贫攻坚大考，终于走到了交卷的决胜之年。

　　从2013年到2019年，湘西州贫困人口由65.78万人减至1.57万人，贫困发生率由31.93%降至0.65%，农村居民人均可支配收入由4229元增至10046元。

　　这组沉甸甸的数据来之不易，标志着湘西州脱贫攻坚取得阶段性的胜利，湖南攻克了区域性整体贫困堡垒。

　　脱贫摘帽不是终点，湘西人民又有了新期待、新奋斗。

　　“大家一心，再建新功!”吉首市马颈坳镇隘口村党支部书记向天顺向记者介绍，州里把黄金茶作为品牌打造，村里为此制定了2025年规划，建设茶园花海、茶谷飞瀑等景观，大步迈在了乡村振兴的小康路上。

　　扶志与扶智，犹如两把“金钥匙”，让“曾经怎么扶也扶不起来”的湘西州脱胎换骨，人民群众发自内心的自信和动力正源源不断地释放出来。

　　“行百里者半九十。”湘西州不忘初心、毫不松懈，决心把短板补得更扎实一些。

　　吉首市于2017年摘帽后，连续两年对全市40个重点村增投资金;凤凰县对人均纯收入在5000元以下的已脱贫户，因户需求给予产业就业等扶持。

　　眼下，湘西州正紧锣密鼓地开展脱贫攻坚质量“回头看”问题整改。未脱贫户脱贫的短板、已脱贫户稳定脱贫的隐患、贫困村退出存在的薄弱环节……以问题为导向逐个击破，脱贫成果在继续巩固提升。

　　一个立志要建成“自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园”的新湘西，正向世界自信亮相。

　　这片曾经贫瘠的土地上，战胜千百年贫困的湘西人民更加精神抖擞，正在奋力攻克最后贫困堡垒，以出色的答卷向习近平总书记、向党和人民报告!

　　原载《湖南日报》(2020年7月27日01版)