从安居到悦居，开启幸福宁乡的“幸福密码”丨向两会报告

　　舒元臻 谢兰

　　午后的阳光洒在宁乡市白马桥街道城南嘉园北苑完成黑化的路面上，泛着柔和的光泽：新拓建的生态停车位上，车辆整齐划一；崭新的集中充电棚下，电动车有序停放。树荫下，大爷们在楚河汉界间杀得正酣；石凳上，大妈们唠着家常手中针线飞快穿梭……

　　从矛盾不断到和谐有序，从问题频发到幸福安居，城南嘉园北苑的蜕变，是宁乡市聚焦物业小区治理痛点难点，以居民自治激活内生动力、以新政构建制度支撑，探索党建引领、多元共治新路径的生动缩影。

　　宁静惬意的小区生活图景，并非天生如此。业主周小华还清晰记得改造前的窘迫：“原来小区停车非常紧张，电动车到处乱停放，充电更是个难题。”面对基层治理力量薄弱、物业矛盾突出、居民自治参与度低、部分小区消防安全隐患突出等难题，宁乡市没有选择“头痛医头、脚痛医脚”，而是系统谋划，推动一个个小区从“治理难点”变身“幸福亮点”，让基层治理的温度直抵民心。

　　激活源动力

　　红色力量牵头居民从“看”变“干”

　　基层治理千头万绪，过去常面临“看得见管不了，管得了看不见”的困境，部门职责交叉、合力不足。宁乡市在深入剖析后认识到，破解物业小区治理碎片化的关键在于强化核心——基层党组织。为此，宁乡构建“1+3+N”治理体系：以物业行业党委统筹，市、街道、社区三级联动，推动小区党支部、业委会、物业企业等多方协同，实现“支部建在小区、党员沉在网格”。

　　在党建引领的同时，居民自治也得到充分激活。宁乡市积极推广《小区议事规则》《管理公约》等示范文本，明确业主大会、物业选聘等流程，保障业主对小区事务的参与权与决策权。通过“协商进小区、把话筒交给群众”等平台，推动居民从“旁观者”转变为“治理参与者”。

　　城南嘉园北苑是党建引领与居民自治协同发力的典型。在联合党支部牵头下，业委会、监事会、物业、志愿者形成“五位一体”治理模式，通过民主议事共同推动小区改造，投入超百万元完成道路黑化、生态停车位拓建、4座充电棚增设等工程，让698户居民的居住环境实现了“蝶变”。“现在停车方便了，电动车有地方充电停放，矛盾自然少了。”周小华笑着说。

　　目前，宁乡全市186个物业小区中，已建立党支部和业委会的达157个，其中53个实现党支部书记与业委会主任“一肩挑”，党建“双覆盖”率达85%。党组织如同一条红线，将分散的治理力量串联起来，既确保了治理有魂、有力、有方向，也充分激发了居民自主参与、共建共享的活力。

　　攻克老大难

　　多方联动为安全家园护航

　　小区治理的硬骨头，往往集中在消防隐患、电梯老化、公共设施破损等涉及重大安全与基本生活的“老大难”问题上。这些问题历史成因复杂，单靠业主或物业一方，常常力不从心，甚至陷入“共识难、筹资难、推进难”的僵局。

　　宁乡市的破题之道，是构建强有力的多方联动机制，由党组织搭台，职能部门、街道社区、业主代表、专业机构共同唱戏，形成攻坚克难的合力。

　　城郊街道东沩社区玉龙国际小区的改造历程，就是一个典型的多方联动攻坚案例。该小区消防设施严重老化、电梯超期服役等安全隐患突出，加之新旧物业移交存在巨大争议，小区业主投诉不断。“以前社区经常接到这个小区投诉，要么是电梯故障，要么是消防管道没水。”东沩社区党总支书记梅敏回忆道。

　　“新物业接管当月小区业主投诉达到了37起，几乎每天要去处理投诉。”城郊街道文化综合服务中心主任赵琼曾为此头疼不已。

　　面对这一严峻局面，城郊街道成立专班，联合社区、消防、住建等职能部门启动“联席会诊”，并通过“敲门行动”一点点凝聚业主共识。同时，积极争取国家超长期特别国债支持，最终推动小区21台老旧电梯更新及消防联动系统改造工程顺利落地。“现在接到投诉少了，居民住得也更舒心。”梅敏的语气中充满了欣慰。

　　这种“街道牵头、部门联动、社区落地、业主参与”的联动模式，将分散的资源整合到解决居民急难愁盼的关键点上，真正为居民的安全家园筑起了坚固的“防护网”。

　　服务有温度

　　贴心举措让物业变“管家”为“家人”

　　基础安全有了保障，如何让生活更具品质、更有温度？宁乡市引导物业管理行业从传统的“四保”（保洁、保绿、保修、保安）向现代生活服务转型升级，推动物业企业转变思维，从“重收费”转向“重服务”，从“管理者”转变为“服务者”乃至“家人”。

　　在兆基璟宸府小区，这种转变体现得尤为明显。走进小区的“兆基食堂”，干净明亮的环境，让人倍感温馨。“这里菜品色香味俱全，业主还有专享的优惠福利。”小区业主李先生满意地说。兆基食堂负责人郝阳谈起筹建食堂的初衷：“我们最开始筹建食堂，就是想解决业主的生活难题，提升业主的幸福指数。”业主食堂，已成为连接物业与业主的温暖纽带。

　　服务创新的步伐远不止于此。兆基璟宸府小区还创新打造了“四点半学堂”和“兆基书屋”，提供接送学童、长者助餐、紧急送医绿色通道等贴心的“管家式”服务。

　　服务水平的提升，离不开有效的激励与约束机制。宁乡市推行物业服务质量“红黑榜”评定与业主满意度测评相结合的退出机制，形成了强有力的“指挥棒”。

　　“过去一些物业企业‘一聘了之’，服务标准模糊、责任边界不清。现在有了明确的评价标准和退出机制，企业必须真抓实干，否则就会被市场淘汰。”宁乡市住保中心党总支书记、主任谭新华指出。

　　水晶城小区的变迁，就是这套机制生效的力证。业主彭女士曾对小区环境非常不满：“以前小区垃圾到处可见，地下车库因管网漏水导致积水，业主不愿意下车库。”该小区原物业服务企业因长期存在安保巡逻频次不足、消防通道堵塞、垃圾堆积、电梯维保缺失等突出问题，业主满意度测评中支持率不足30%，多次被投诉和下达整改通知书后，最终被纳入“重点监管名单”并清退。

　　“我们重点维修了地下车库排污泵、漏水的消防主水管等设施，在消防通道增设隔离带和安装电动车棚人行步梯。”水晶城物业负责人、宁乡市物业协会会长何君贵表示，2025年11月通过街道应急管理进驻后，物业公司立即开通24小时报修热线，增配保洁人员与清运车辆。“目前小区卫生死角已基本清零，消防通道隐患清除了80%，业主投诉量持续下降。”

　　制度的力量带来了行业的整体进化。自“红黑榜”+满意度测评机制实施以来，宁乡市物业平均响应时间缩短至8小时内，更清退了3家不合格物业企业，限制5家企业投标，形成了“优质优价、优胜劣汰”的健康市场生态。

　　谋划长久计

　　制度革新与智慧赋能奠定幸福基石

　　为将行之有效的实践经验固化为长效制度，推动小区治理行稳致远，2025年8月，宁乡市人民政府正式出台《关于全面推进物业管理工作的实施意见》（简称《实施意见》），构建起“1+N”政策体系。

　　“新规实施以来，共计处理关于物业管理的工单982件，同比下降8.1%，问题解决率增长3.79%。”宁乡市物业管理事务中心主任周波介绍，这一政策体系的创新点在于：一是彻底理顺了物业管理工作体制，明确了各部门职责，解决了“九龙治水”问题；二是强化了物业设施设备的源头管理，严格物业承接查验，杜绝“带病交付”；三是通过完善招投标、服务质量评价和“红黑榜”制度，同时提供规范的合同与规约示范文本，对物业服务企业形成了全过程、闭环式有效监管；四是推动了维修资金管理等制度流程的革新，通过维修资金竞争性存放，提高资金管理效益。

　　制度的生命力在于执行，而智慧化赋能能让执行更高效、更透明。“下一步，我们将打造智慧物业监管平台，逐步实现小区物业投诉处理、安全生产隐患查整、业主自治决策等全流程线上化运行。”周波说。

　　从筑牢红色堡垒凝聚人心，到物业提标破解安全难题；从创新服务提升生活温度，到建章立制赋能长远发展——宁乡的物业小区治理实践，是一条环环相扣、层层递进的系统改革路径。它把党的组织优势转化为治理效能，把制度约束转化为服务动力，把群众期盼转化为行动目标，最终将技术赋能融入日常管理。

　　正如宁乡在探索中总结的那样：物业小区治理的经验，归根结底是把组织优势、制度优势、群众优势、技术优势拧成一股绳。这股绳，编织出的正是千家万户的获得感、幸福感、安全感，让“幸福宁乡”的成色更足、底色更亮。