长沙实践③｜真诚为民，解9万本房产证难题

　　长沙晚报记者 陈焕明　　

　　“一本房产证我盼了10年，从原来的‘叔叔’等成了‘爹爹’，现在我心里的这块石头终于落地了。”去年年底，在天心区金秋小区房产证发放仪式上，今年64岁的黄德林激动地说。

　　对购房者而言，最幸福的时刻莫过于交房那一天拿到新家的钥匙。但交房后，部分业主发现自家的房子居然无法办证。自去年起，一场深入民心的“处遗大战”在长沙打响。

　　“解决房产办证遗留问题，是关系人民群众安居乐业的大事，我们要带着心中有民、真诚为民的情怀，把处理好房产办证遗留问题作为义不容辞的责任。”省委常委、市委书记易炼红如是说。

　　长沙市把解决房产证历史遗留问题作为民生实事全力抓紧抓实，计划用2至3年时间集中处理好房产登记历史遗留问题。截至目前，像黄德林一样，全市共有近7万户家庭领到了期盼已久的“大红本”。预计今年内基本完成全市9万多个家庭的房产办证遗留问题处置。

　　决心之大：书记市长挂帅成立协调领导小组

　　小小房产证，牵动万家心。“为了买房我们拿出毕生积蓄，还找亲戚借了点钱，房款交清了，但房产证连个音讯都没有。”八旬老人尹冰心和老伴于2003年在开福区金地园小区买了一套电梯房。买房的喜悦没持续多久，他们就发现房产证迟迟领不到。由于一块地牵涉官司，导致金地园小区20多户业主拿不到房产证。此后多年，尹老一直在为房产证奔波，她几乎把能跑的部门都跑了个遍。

　　房产办证遗留问题一直是涉及千家万户的“老大难”问题。2014年年初，长沙市启动全市房产办证遗留问题的摸底调查。市住建委牵头走访调查发现，全市超期未办理产权证的项目有425个，

　　涉及2432栋90582户，时间最长的达30年，户数最多的项目有2000多户。

　　自去年起，长沙市委、市政府下决心解决房产办证遗留问题，并郑重承诺用2至3年时间彻底解决“来源合法、安全合格、权属清晰”的房屋产权证问题。

　　决心之大，由挂帅者规格可见。去年年初，全市房产办证遗留问题协调领导小组成立，该小组是由市委书记挂帅、市长调度、分管市长坐镇指挥，27个市直机关部门联动的高规格工作班子。市委副书记、市长胡衡华要求，各级各部门要形成合力实施攻坚，完善相关措施，加强组织领导，强化督促检查，以实际行动赢得广大群众的理解和支持。

　　去年3月，长沙市委、市政府设立市房产办证遗留问题协调领导小组办公室（简称“市处遗办”），专门从政法、住建、国土、规划、财政等单位抽调20多名人员脱产办公，这些人员迅速到位，齐集银盆南路277号4楼临时办公地点。区县（市）相应成立组织机构，建立“以区为主、市区联动、部门协作”的处遗工作机制，并将这项工作纳入市直相关部门和区县（市）的绩效考核。

　　尹冰心老人的问题终于解决了。去年7月27日，是她难忘的好日子。她从易炼红手上接过了日思夜想的“大红本”。一个值得注意的细节是，当天原定的会议流程是易炼红站在台上、业主上台领证，但易炼红提出要让业主先上台，他后走上去把房产证交到业主手中。

　　“抱歉，证来迟了，感谢你们的理解和谅解。”易炼红把证书送到尹冰心娭毑手中时如是说。“感谢党和政府的好政策，让我拿到期盼已久的房产证。”尹冰心答道。

　　这只是一个细节，但折射出长沙市委、市政府“三严三实”的工作作风和对群众路线的践行，是真正地把老百姓装在心里。

　　措施之细：确定三先三后

　　原则，开出三张详细清单

　　没有先例，怎么处理？分管住房和城乡建设工作的副市长黎春秋介绍，历史遗留房产办证问题是一项涉及面广、利益争执多、时间跨度大、参与人员杂、办事程序长的复杂工作，因此必须找到问题症结，对症下药。

　　实际上，房产办证遗留问题的每个问题都有疑难杂症，多数是因无钱无人无证“三无”问题引起，即开发建设单位资金短缺，未缴齐相关手续费、税费；开发商注销、自然消失、“跑路”下落不明；手续审批不齐全等。

　　为了帮助市民尽早拿到房产证，长沙市强化政策托底，出台了《长沙市处理房产办证遗留问题实施方案》《长沙市处理房产办证遗留问题实施细则(暂行)》，界定遗留问题处理的对象范围，明确申请解决遗留问题的主体和产权登记基本要件。

　　根据《实施细则》，长沙创新制定了“先证后税（费）、先证后责、先证后诉”的“三先三后”原则，并开出三张“清单”，对涉嫌违法违规及恶意逃避责任的开发商，列入打击清单，由公检法立案查处；对未按时缴纳税费及价款的不诚信开发商，列入限制清单，由住建、银监、工商等部门严肃追究责任；建立责任清单，按照“谁审批、谁牵头、谁负责”的原则，严格落实税费追缴和责任追究措施。

　　“‘三先三后’把老百姓办证和追查开发商责任分开、保证群众利益。”市住建委党委书记、主任王伟胜介绍，与“三先三后”相对应，长沙还出台“三应三尽”和领导包案制度，即对欠缴的税费做到应缴尽缴、应收尽收、应追尽追，由市领导到区领导包案，逐个项目制订方案、确定专人、明确时限，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，确保项目处理到位。

　　从长远考虑，市处遗办正起草一份意见，以对那些在房产办证处遗过程中的失信开发商进行打击、限制，以及对相关职能部门的责任追究。其中规定，对恶意拖欠税费拒不履行缴纳义务的开发商将由公检法依法进行查处；还提出必要时对开发商采取限制消费措施：不得有购买不动产、在星级以上宾馆进行高消费、子女就读高收费私立学校的行为。

　　力度之强：一年完成处遗总任务量七成以上

　　由此，一场遍及全市的“办证之战”拉开序幕。“受理、发函、现场勘查、处理投诉、召开联席会议，开辟‘绿色通道’……每天都在团团转。”市处遗办一名工作人员告诉记者，处遗办的工作每天都跟打仗一样，往往是一个项目还没处理完，下一个项目的资料又来了，“市处遗办所有工作人员都是‘5+2’‘白加黑’连轴转，非常不容易。”

　　各区政府承担起解决房产办证遗留问题的主体责任，市直各单位积极主动发挥职能作用，大家齐心协力，带着对群众的深厚感情，对各区历史遗留问题逐个抽丝剥茧，逐个突破——手续不全的，协调各有关部门补齐手续；产权不清的，调查卷宗确定权属，发布公告；产权有纠纷的，依靠法律帮助；开发企业不存在的，采取具结，指定业主代表办理。

　　去年以来，长沙先后启动曙光泊岸、城市动力、朝阳二村等300多个项目办证处遗工作，开福区的金地园、福城苑，芙蓉区的城市生活家、凯通国际城，岳麓区的曙光泊岸、指南针商业广场，天心区的金秋小区，雨花区的云鼎公寓等一大批项目全部解决。

　　按原定计划，长沙2015年的房产处遗任务为4万户，这一目标到年中时已完成3万多户，于是4万户的目标任务被提升到6.3万户，而实际到年底已完成64110户。一年逾6万户完成量，已占到长沙处遗总任务量的七成以上。而与长沙同等体量的其他城市，大多需要花费5至6年甚至更长的时间才能化解这一难题。因此，长沙处遗速度之快，全国未有先例，这也被称为“长沙处遗新速度”。

　　“按先易后难的处遗策略，前面已把相对容易的案例解决了，越往后会越难。”市住建委副主任、市房产中心主任杜湘晖告诉记者，如果说去年的处遗工作是“啃骨头”的话，今年的则可以说是“啃石头”，再硬再难也要啃。

　　今年4月14日，胡衡华主持召开全市房产办证遗留问题处理工作会议，会上就项目税费征追缴、依法打击限制、强化后续整改等方面出台了新的八大举措，并明确年内将基本完成全市剩余近3万户房产办证遗留问题的目标任务。近期，市两办督查室将联合市处遗办对全市各区各部门进行连续密集调度和督查，将这项工作向前推进。